첫 번째 안은 보편적인 누진제 설계 방식에 따라 1단계는 사용량 200kWh 이하로 평균단가의 80%인 104원, 2단계는 201∼400kWh로 평균단가인 130원, 3단계는 401kWh 이상으로 312원으로 설정해 평균 전기요금 인하율이 10.4%에 이른다. 정부는 기초생활수급자 등에 대해서는 정액 할인 한도를 확대하기로 했다. 가전기기 보급 확대 등으로 증가한 필수사용량을 보장할 수 있도록 할인한도를 현행 월 8천원에서 월 1만6천원으로 2배 확대하는 것이다. 여름철에는 할인금액을 월 2만원으로 증액한다.